Под председательством заместителя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края — председателя комитета по вопросам образования, науки и делам семьи В.В. Чернявского состоялось очередное заседание общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае.

В мероприятии наряду с членами совета приняли участие судья Краснодарского краевого суда Н.А. Лопаткина, начальник отдела исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарском краю О.В. Малыш, доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета Л.А. Ефименко.

В рамках повестки дня обсуждались вопросы предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семьи и учреждений социального обслуживания. Рассматривалась практика исполнения решения судов по вопросам определения места жительства несовершеннолетних, порядка общения с отдельно проживающим родителем. Изучался вопрос по внесению изменений в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 октября 2002 года №1754-П «О положении об общественном экспертном совете при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае» и др.

Серьезная обеспокоенность членами совета высказана при рассмотрении вопроса самовольных уходов несовершеннолетних. Ведомствами предоставлены разные сведения по количеству детей, самовольно покинувших учреждения. В целях детального изучения данной проблемы сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с представителями министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, управлением организации деятельности участковых уполномоченных и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю осуществлены выезды и изучена организация работы по предупреждению самовольных уходов в 12 учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Отмечено, что в целом по краю снизилось количество самовольных уходов детей из учреждений. Анализ данных по самовольным уходам и результаты выездов обозначил проблему групповых уходов детей.  По мнению Уполномоченного, необходимо организовать досуговую занятость подростков вне учебного процесса, предусмотреть гибкие графики работы специалистов в вечернее время, выходные и праздничные дни.  Также имеется резерв в работе по предупреждению самовольных уходов детей из учреждений в обеспечении укрепленности зданий и ограждения территорий, оснащенности внешним и внутренним видеонаблюдением, организации работы сотрудников, которые отвечают за данный участок работы.

Т.Ф. Ковалёва высказала обеспокоеннось, что во время самовольного ухода ребенок может стать жертвой преступления, либо сам совершить противоправное деяние. Представитель следственного управления СК России по Краснодарскому краю А.Д. Стамлер поддержал позицию Уполномоченного.

Представитель министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края Н.И. Агафонова привела статистические данные по случаям самовольных уходов детей из учреждений и семьи, рассказала о проводимой работе министерства и подведомственных учреждений с ребятами, замещающими родителями, специалистами.

Уполномоченный подчеркнул, что продолжит проведение правового просвещения родителей, законных представителей посредством сайта Уполномоченного, разработки рекомендаций по предупреждению самовольных уходов детей из семей и учреждений, о готовности  аппарата Уполномоченного участвовать в проведении обучающих семинаров для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, круглых столах, совещаниях по предупреждению самовольных уходов детей из семей и учреждений, совершения в отношении них противоправных деяний.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края В.В. Чернявский подчеркнул, что должна быть усилена координирующая роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, данные министерств и ведомств требуют регулярной сверки, по каждому факту самовольного ухода ребенка необходимо незамедлительное информирование служб и ведомств по оповещению и принятию оперативных мер по его розыску в первые часы после ухода.

Членами совета предложено регулярно анализировать ситуацию по самовольным уходам детей, проводимой профилактической работе, и вернуться к рассмотрению данного вопроса в первом полугодии 2016 года с приглашением руководителей учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

При рассмотрения вопроса о практике исполнения решения судов по вопросам определения места жительства несовершеннолетних, порядка общения с отдельно проживающим родителем членами совета была отмечена актуальность поднимаемого вопроса.

 Т.Ф. Ковалёва сообщила, что в последние годы заметно увеличилось количество обращений граждан с требованиями принять меры к своим супругам или бывшим супругам, препятствующим общению с детьми, скрывающим от них местонахождение несовершеннолетних, в том числе до вступления в законную силу судебных решений об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей.

Ранее законодательством не предусматривалась юридическая ответственность граждан за указанные действия. С принятием Федерального закона от 04.05.2011 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 5.35 КоАП РФ дополнена нормами, устанавливающими административную ответственность родителей (законных представителей), нарушающих права ребенка на общение с отдельно проживающим родителем, близкими родственниками. В настоящее время предусмотрена административная ответственность родителей за  злоупотребление родительскими правами, выразившееся в лишении права ребенка на общение с родителями или близкими родственниками, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, на досудебном этапе; злоупотребление родительскими правами, выразившееся в неисполнении судебных постановлений  об определении места жительства детей, порядка общения с родителем, отдельно проживающим, близкими родственниками.

  Однако на практике указанная норма применяется не в полной мере.

  В отдельных случаях права детей на общение с родителями, близкими родственниками продолжают грубо нарушаться одним из родителей. Кроме того, родитель, злоупотребляющий своими правами, либо не несет ответственности, либо «безболезненно» оплачивает многократные штрафы.

Также правовая неосведомленность граждан по вопросам привлечения на досудебном этапе к административной ответственности родителей, которые лишают ребенка права на общение с отдельно проживающим родителем или близкими родственниками,  намеренно скрывают места нахождения детей помимо их воли, приводит к безнаказанности родителя, нарушающего права ребенка и одного из родителей, близких родственников на общение.

Уполномоченным было предложено Управлению Федеральной службы судебных приставов, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края провести анализ применения части 3 статьи 5.35 КоАП РФ, рассмотреть вопрос о принятии мер по повышению эффективности применения части 3 статьи 5.35 КоАП РФ, направлении качественных административных материалов мировым судьям Краснодарского края для применения административного ареста.

Рекомендовано министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края совместно с министерством образования и науки Краснодарского края подготовить для классных руководителей, администрации образовательных организаций алгоритм действий в случае возникновения конфликтной ситуаций при семейных спорах родителей по воспитанию детей; организовать проведение разъяснительной работы с родителями (законными представителями) по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних, способах  защиты и восстановления  их нарушенных прав, ответственности родителей, злоупотребляющих своими правами. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края рассмотреть вопрос проведения обучающих семинаров для сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов полиции по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних на общение с отдельно проживающим родителем.

Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае предложено сформировать межведомственную рабочую группу для рассмотрения отдельных случаев грубого нарушения прав несовершеннолетних на общение с отдельно проживающим родителем, либо намеренного сокрытия места нахождения ребенка помимо его воли; с целью предупреждения случаев злоупотребления одним из родителей своими правами разработать памятки об их ответственности.

В.В. Чернявский предложил заслушать данный вопрос на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Краснодарского края в 1 полугодии 2016 года с привлечением заинтересованных служб и ведомств.

По итогам обсуждения принято решение обратиться в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края, министерства социального развития и семейной политики края по этому вопросу.

Также обсуждались изменения, вносимые в  постановление Законодательного Собрания Краснодарского края  от 23 октября 2002 года       № 1754-П «О положении об общественном экспертном совете при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае», информация Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросу осуществления контроля за исполнением обязательств родителей по оформлению приобретаемых с использованием средств материнского (семейного) капитала жилых помещений в общую долевую собственность членов семьи, в том числе несовершеннолетних, отзыв Верховного Суда Российской Федерации на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации", подготовленного Законодательным Собранием Краснодарского края и др.